第526章 君主立宪
第526章君主立宪
又是一个寒冷的冬天,12月12日,关续清来到北京城南内阁建筑群北侧的国会馆,举行了立宪会议,与会的有在北京的五品以上官员,并邀请了一些外国公使和政治学专家列席。
内阁总理梁启超介绍了未来国家政体的动作模式,最迟不会超过1903年,国家将正式转入新政体,其中最显着的一个变化是皇帝将逐步放弃人事任免权,内阁各部级官员由内阁总理提名担任,而内阁总理人选和最高军事长官人选还将由皇帝亲命,候选人可以由全国届时所有有参政资格的政党各自提出提名,并展开竞选以争取全国国民的支持,票数优胜者当选,获得皇帝颁发任命的资格,在皇帝御批任命书之后,正式当选内阁总理大臣。总理大臣任期五年,并至多连任一届。
而选举的方法则采取近似美国选举人制度,每个省份根据人口和经济贡献的排名,获得不同数量的选举人资格,全国总计八百张选举人票,由各省分配得到九成五也就是七百六十张,其余四十张,按照一定的比例分配。
选举人的产生办法则由各省的各级谘议局选出,从乡镇一级上到县州府,再上溯到省级,层层建立起代表民间意愿的谘议局,并在内阁总理选举年选出与总理任期一样的选举人。
而谘议局在平时也需要对各地方的地方行政官员进行选举,但他们没有提名资格,提名资格掌握在内阁总理大臣手中。以避免地方保护太强,削弱中央的弊端。
一直在京的八百名选举人组成国会,日常内政和外交事务由内阁总理大臣和国会决定处理,对外战争或是应对战争的事务,则由皇帝亲自处理,由最高统帅部颁发宣战令。
帝国最高军事权力归属于皇帝,最高统帅部部长处理日常军事调配任务和发展规划,也就是说帝国军队要绝对效忠于皇帝,但在平时接受最高统帅部的指挥。
从权力分配角度看,内阁掌握着行政权,也就是内政和外交的权力,而皇帝掌管着最高人事任命权和最高决策权,从这一点来看,关续清依然是帝国的绝对掌控者。
而帝国国会则掌握着立法权,国家的各项法律法规,都将由内阁制定,在经皇帝钦定后颁行全国,形成一个规则制度者的集体。代表人物便是国会议长,议长由国会选举而定。第一任帝国国会议长由关续清钦定为北洋三杰之一的王世珍。
司法权将从现行的行政体系中剥夺出来,由大理寺的各级分支机构掌握,拥有执行法律和行使审判的权力,大理寺改名为大理院,大理院院长由国会选举出来,并由皇帝任命。
涉及的一些机构变更主要是:一、内阁规制不变,著照旧行。
二、设人事、民政、财政、教育、农工商、科技、外交等11个部,各部堂官,均设部长一员、副部长二员,不分满汉。
三、大理寺改为大理院,专掌审判;增设资政院以博采群言、审计院以核查经费,各地均著以次设立分支机构。
四、太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入外交部,练兵处、太仆寺并入陆军部;都察院改为肃政院。
这次会议为帝国确立了一个全新的政治制度,皇帝大幅度将自己手中的行政权力释放了出来。在此之前,关续清授意内阁就新政体进行了反复的研究,与其慢慢放出权力滋养出一些人对于更多权力的欲望,还不如一次性将权力释放出来,并形成无可更改的钦定宪律以明白告知权力的内容。尤其是经过了袁世凯叛乱之后,关续清更是要求加快实施新政体的进程,中央权力应当适当的向下分配,地方大权也应当得到有效监督,这是袁世凯叛乱带来的最直接的启示。
新政体的颁行,使得皇帝得以从繁琐的行政事务中解脱出来,来研究国家大的发展方向问题,新的《中华帝国宪法》也从制度的层面上巩固了皇权的最高地位。当然,关续清并没有直接照搬英国的君主立宪政体,他非常清楚,在中国这个古老的国度,皇权的至高无上对于帝国的发展是多么的重要,所有人都依然在皇帝的掌控之中,他绝不会让威廉二世的尴尬再自己身上重演。
《钦定宪法大纲》中为此写道:“帝国皇帝统治中华帝国,万世一系,永永尊戴。君上神圣尊严,不可侵犯。钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决,而未奉诏命批准颁布者,不能见诸施行。统率陆海空军及编定军制之权。君上调遣全国军队,制定常备兵额,得以全权执行。凡一切军事,皆非议院所得干预。宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权……”
君主立宪制的颁行也没有令许多官员感到非常惊奇或是难过,相反他们对于皇上的英明之举都击节叫好,这一代官员大多数都受过西方政治文化十来年的熏陶,加上整个国家的视野开阔了,很多人都知道,这样的政治体制是未来的历史趋向。否则皇上一旦龙驭宾天,国家将面临无所适从的境地。
这次会议上,在皇帝的提议下,一致通过了试行选举梁启超为北京地区选举人,也就是国会议员的提议。梁启超也成为中华帝国国会,第一个议员,并在关续清的第二个试行提议通过后,成为国会终身议员。
趁着这股热度,关续清也试行按照既定的任命仪式,正式任命梁启超为新政体中内阁总理大臣。
第二天,梁启超进宫谒见,领旨全权处理国家军政大事,并受权在七日内完成组阁,而初步的组阁名单他早就呈报给了皇上御览,内阁总理副大臣两人,他提名由御弟载沣和熊希龄担任。
这个提名显示了梁启超政治上圆滑的一面。载沣是皇上的胞弟,在新内阁中放上这么一位皇家贵族,当然是为了让皇上放心,另一方面载沣经过多年的官场历练,也确实成长为一位能够独当一面的政治人才,让他担当副大臣当然是再合适不过得了。
再说熊希龄,天生聪慧,少年时就被喻为“湖南神童”,十五岁中秀才,二十二岁中举人,二十五岁中进士,后点翰林。曾经与谭嗣同等在长沙创办时务学堂,又参与创设南学会,创《湘报》,是维新运动中的中坚力量,也为帝国新政的推行立下了汗马功劳。让他任副大臣也是实至名归的事。
各部部长的提名虽然有些变动,但都安排的非常妥帖。
外交部长伍廷芳,副部长顾维钧。
农业部部长杨深秀。
科技部部长康广仁。
发展计划部部长杨士琦(原部长容闳因病退休)。
财政部部长唐绍仪(原部长李震由于年龄和身体的原因固辞)。
工业部部长杨锐。
商业部部长盛宣怀(兼任帝国投资银行和帝国储蓄银行行长)。
文化部部长林旭。
卫生部部长孙文。
教育部部长康有为。
人事部长杨度。……
看着这份提名名单,关续清满意的点点头,看来梁启超是费了一番苦心了,既要考虑到皇上的想法,又不能不考虑朝中各派政治势力,更重要的是帝国的发展需要。
“启禀皇上,目前各地水灾已经得到治理,大坝也得到了加固,只不过天气日渐寒冷,河道清淤不便继续进行,只好待到明天春暖花开之时,再行操办。各省都自筹资金加上朝廷划拨下来的赈灾银、捐款等,重新划出了土地,为百姓建房,给百姓提供耕作农具,各地的生产已经得到恢复,受灾地区的学堂也都开课了。臣已将详细情况已经拟给了内阁。”御前会议上,水利司司长武同举把治灾情况向皇上简要汇报了一番。
“嗯。”关续清点点头,说道:“河道的清淤不能放松,来年春天务必要继续操办,过去历朝历代水灾频仍,就是因为水灾来时都抓紧治理,水灾一过就没人理会了,治河一事乃是百年大计,决不能轻忽。”
“喳。”
“要妥善安顿好灾民生活,朕已决定今后三年要免除灾区的赋税,让百姓休养生息,此事由农业部回头向各地发一份邸报,就不必拟旨了。”
“喳。”农业部部长杨深秀应道。
关续清忽然想到了一件事,对武同举说道:“朕还记得当初你说过打算在黄河三峡建一道大坝,对吗?”
“是,臣当初是有此意,不过现在看来此事太过不切实际,大灾刚过,各方面都需要用钱,建这样一道大坝必然要举全国之力才能建成,因此……臣就暂时放弃了这个念头。”
关续清一摆手:“当初不切实际,不一定现在就不可行,这是造福子孙后代的大事,也是帝国长远的发展大计,一定要办,而且要办好。此事朕支持,帝国百姓也会支持的。”
“皇上圣明。”
关续清停顿了一下又说:“不过,今后两年里,水利司要协同各地详细勘察黄河地形和水质,大坝可以建,但事先一定要有一个充分的调研论证才好,将来水利司拿出方案之后,提请内阁审议修改,记住,建坝并非儿戏,一定要稳妥,朕可不想让帝国的钱被大水冲走了。”
“喳。”
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又是一个寒冷的冬天,12月12日,关续清来到北京城南内阁建筑群北侧的国会馆,举行了立宪会议,与会的有在北京的五品以上官员,并邀请了一些外国公使和政治学专家列席。
内阁总理梁启超介绍了未来国家政体的动作模式,最迟不会超过1903年,国家将正式转入新政体,其中最显着的一个变化是皇帝将逐步放弃人事任免权,内阁各部级官员由内阁总理提名担任,而内阁总理人选和最高军事长官人选还将由皇帝亲命,候选人可以由全国届时所有有参政资格的政党各自提出提名,并展开竞选以争取全国国民的支持,票数优胜者当选,获得皇帝颁发任命的资格,在皇帝御批任命书之后,正式当选内阁总理大臣。总理大臣任期五年,并至多连任一届。
而选举的方法则采取近似美国选举人制度,每个省份根据人口和经济贡献的排名,获得不同数量的选举人资格,全国总计八百张选举人票,由各省分配得到九成五也就是七百六十张,其余四十张,按照一定的比例分配。
选举人的产生办法则由各省的各级谘议局选出,从乡镇一级上到县州府,再上溯到省级,层层建立起代表民间意愿的谘议局,并在内阁总理选举年选出与总理任期一样的选举人。
而谘议局在平时也需要对各地方的地方行政官员进行选举,但他们没有提名资格,提名资格掌握在内阁总理大臣手中。以避免地方保护太强,削弱中央的弊端。
一直在京的八百名选举人组成国会,日常内政和外交事务由内阁总理大臣和国会决定处理,对外战争或是应对战争的事务,则由皇帝亲自处理,由最高统帅部颁发宣战令。
帝国最高军事权力归属于皇帝,最高统帅部部长处理日常军事调配任务和发展规划,也就是说帝国军队要绝对效忠于皇帝,但在平时接受最高统帅部的指挥。
从权力分配角度看,内阁掌握着行政权,也就是内政和外交的权力,而皇帝掌管着最高人事任命权和最高决策权,从这一点来看,关续清依然是帝国的绝对掌控者。
而帝国国会则掌握着立法权,国家的各项法律法规,都将由内阁制定,在经皇帝钦定后颁行全国,形成一个规则制度者的集体。代表人物便是国会议长,议长由国会选举而定。第一任帝国国会议长由关续清钦定为北洋三杰之一的王世珍。
司法权将从现行的行政体系中剥夺出来,由大理寺的各级分支机构掌握,拥有执行法律和行使审判的权力,大理寺改名为大理院,大理院院长由国会选举出来,并由皇帝任命。
涉及的一些机构变更主要是:一、内阁规制不变,著照旧行。
二、设人事、民政、财政、教育、农工商、科技、外交等11个部,各部堂官,均设部长一员、副部长二员,不分满汉。
三、大理寺改为大理院,专掌审判;增设资政院以博采群言、审计院以核查经费,各地均著以次设立分支机构。
四、太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入外交部,练兵处、太仆寺并入陆军部;都察院改为肃政院。
这次会议为帝国确立了一个全新的政治制度,皇帝大幅度将自己手中的行政权力释放了出来。在此之前,关续清授意内阁就新政体进行了反复的研究,与其慢慢放出权力滋养出一些人对于更多权力的欲望,还不如一次性将权力释放出来,并形成无可更改的钦定宪律以明白告知权力的内容。尤其是经过了袁世凯叛乱之后,关续清更是要求加快实施新政体的进程,中央权力应当适当的向下分配,地方大权也应当得到有效监督,这是袁世凯叛乱带来的最直接的启示。
新政体的颁行,使得皇帝得以从繁琐的行政事务中解脱出来,来研究国家大的发展方向问题,新的《中华帝国宪法》也从制度的层面上巩固了皇权的最高地位。当然,关续清并没有直接照搬英国的君主立宪政体,他非常清楚,在中国这个古老的国度,皇权的至高无上对于帝国的发展是多么的重要,所有人都依然在皇帝的掌控之中,他绝不会让威廉二世的尴尬再自己身上重演。
《钦定宪法大纲》中为此写道:“帝国皇帝统治中华帝国,万世一系,永永尊戴。君上神圣尊严,不可侵犯。钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决,而未奉诏命批准颁布者,不能见诸施行。统率陆海空军及编定军制之权。君上调遣全国军队,制定常备兵额,得以全权执行。凡一切军事,皆非议院所得干预。宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权……”
君主立宪制的颁行也没有令许多官员感到非常惊奇或是难过,相反他们对于皇上的英明之举都击节叫好,这一代官员大多数都受过西方政治文化十来年的熏陶,加上整个国家的视野开阔了,很多人都知道,这样的政治体制是未来的历史趋向。否则皇上一旦龙驭宾天,国家将面临无所适从的境地。
这次会议上,在皇帝的提议下,一致通过了试行选举梁启超为北京地区选举人,也就是国会议员的提议。梁启超也成为中华帝国国会,第一个议员,并在关续清的第二个试行提议通过后,成为国会终身议员。
趁着这股热度,关续清也试行按照既定的任命仪式,正式任命梁启超为新政体中内阁总理大臣。
第二天,梁启超进宫谒见,领旨全权处理国家军政大事,并受权在七日内完成组阁,而初步的组阁名单他早就呈报给了皇上御览,内阁总理副大臣两人,他提名由御弟载沣和熊希龄担任。
这个提名显示了梁启超政治上圆滑的一面。载沣是皇上的胞弟,在新内阁中放上这么一位皇家贵族,当然是为了让皇上放心,另一方面载沣经过多年的官场历练,也确实成长为一位能够独当一面的政治人才,让他担当副大臣当然是再合适不过得了。
再说熊希龄,天生聪慧,少年时就被喻为“湖南神童”,十五岁中秀才,二十二岁中举人,二十五岁中进士,后点翰林。曾经与谭嗣同等在长沙创办时务学堂,又参与创设南学会,创《湘报》,是维新运动中的中坚力量,也为帝国新政的推行立下了汗马功劳。让他任副大臣也是实至名归的事。
各部部长的提名虽然有些变动,但都安排的非常妥帖。
外交部长伍廷芳,副部长顾维钧。
农业部部长杨深秀。
科技部部长康广仁。
发展计划部部长杨士琦(原部长容闳因病退休)。
财政部部长唐绍仪(原部长李震由于年龄和身体的原因固辞)。
工业部部长杨锐。
商业部部长盛宣怀(兼任帝国投资银行和帝国储蓄银行行长)。
文化部部长林旭。
卫生部部长孙文。
教育部部长康有为。
人事部长杨度。……
看着这份提名名单,关续清满意的点点头,看来梁启超是费了一番苦心了,既要考虑到皇上的想法,又不能不考虑朝中各派政治势力,更重要的是帝国的发展需要。
“启禀皇上,目前各地水灾已经得到治理,大坝也得到了加固,只不过天气日渐寒冷,河道清淤不便继续进行,只好待到明天春暖花开之时,再行操办。各省都自筹资金加上朝廷划拨下来的赈灾银、捐款等,重新划出了土地,为百姓建房,给百姓提供耕作农具,各地的生产已经得到恢复,受灾地区的学堂也都开课了。臣已将详细情况已经拟给了内阁。”御前会议上,水利司司长武同举把治灾情况向皇上简要汇报了一番。
“嗯。”关续清点点头,说道:“河道的清淤不能放松,来年春天务必要继续操办,过去历朝历代水灾频仍,就是因为水灾来时都抓紧治理,水灾一过就没人理会了,治河一事乃是百年大计,决不能轻忽。”
“喳。”
“要妥善安顿好灾民生活,朕已决定今后三年要免除灾区的赋税,让百姓休养生息,此事由农业部回头向各地发一份邸报,就不必拟旨了。”
“喳。”农业部部长杨深秀应道。
关续清忽然想到了一件事,对武同举说道:“朕还记得当初你说过打算在黄河三峡建一道大坝,对吗?”
“是,臣当初是有此意,不过现在看来此事太过不切实际,大灾刚过,各方面都需要用钱,建这样一道大坝必然要举全国之力才能建成,因此……臣就暂时放弃了这个念头。”
关续清一摆手:“当初不切实际,不一定现在就不可行,这是造福子孙后代的大事,也是帝国长远的发展大计,一定要办,而且要办好。此事朕支持,帝国百姓也会支持的。”
“皇上圣明。”
关续清停顿了一下又说:“不过,今后两年里,水利司要协同各地详细勘察黄河地形和水质,大坝可以建,但事先一定要有一个充分的调研论证才好,将来水利司拿出方案之后,提请内阁审议修改,记住,建坝并非儿戏,一定要稳妥,朕可不想让帝国的钱被大水冲走了。”
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